Отдел трудовых отношений, охраны труда и взаимодействия с работодателями ГКУ КК ЦНЗ

03.04.2017

Система управления охраной труда в организации

Система управления охраной труда (далее – СУОТ) – это часть общей системы менеджмента организации, которая управляет рисками в области охраны здоровья и безопасности труда.

Все работодатели независимо от численности работников организации должны создавать и обеспечивать функционирование системы управления охраной труда (ст. 212 ТК РФ).

Требования к СУОТ установлены ГОСТ 12.0.230-2007 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования» и ГОСТ 12.0.230.1-2015 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Руководство по применению ГОСТ 12.0.230-2007».

В организациях обязательно разрабатывают Положение о СУОТ. Типовое положение утвердил Минтруд России приказом от 19 августа 2016 г. № 438н.

СУОТ помогает снизить или исключить риск несчастных случаев и аварий, которые приводят к серьезным последствиям для работников и предприятия в целом.

Система позволяет:

- управлять производственными рисками;

- предотвращать инциденты, аварии, внештатные ситуации;

- снижать ущерб предприятия;

- создавать интегрированную систему менеджмента.

Перед созданием СУОТ проводят предварительную оценку состояния охраны труда. Ее организуют специалисты предприятия (главный инженер, специалист по охране труда, уполномоченный по охране труда, руководитель структурного подразделения).

Во время предварительной оценки проверяют:

- информацию о квалификации работников, прохождении ими обучения и проверки знаний по охране труда, обучения безопасным методам и приемам выполнения работ;

- результаты проведения специальной оценки условий труда;

- результаты производственного контроля;

-результаты оценки профессиональных рисков, включая оценку безопасности и исправности применяемых машин, механизмов, оборудования, инструментов и приспособлений;

- результаты анализа производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

- результаты мониторинга состояния охраны труда, в том числе обеспеченность работников СИЗ, молоком и лечебно-профилактическим питанием, режимы труда и отдыха.

Политика по охране труда показывает намерения и обязательства руководства обеспечить соответствие условий труда требованиям законодательных и нормативных актов по охране труда. Ее оформляют локальным нормативным актом, доводят до сведения работников и вывешивают в доступном месте.

При планировании системы управления охраной труда разрабатывают программу по улучшению условий труда. В этот документ включают мероприятия по внедрению средств коллективной защиты, приобретению спецодежды и СИЗ, организации обучения по охране труда, проведению медосмотров, контролю вредных и опасных производственных факторов и другие.

Планирует систему управления охраной труда руководитель организации.

Руководитель должен определить и сформировать политику в области охраны труда, которая включает в себя следующие вопросы:

- как обеспечить безопасность работников при осуществлении трудовой деятельности;

- как не допустить случаи производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

- как соблюсти меры безопасности.

Чтобы составить локальный акт – политику по охране труда, выполните следующее:

- определить перечень работ по организации функционирования СУОТ и ресурсы (финансовые и людские), необходимые для ее реализации;

- составить план мероприятий по охране труда, который должен содержать:

- ожидаемый результат по каждому разработанному мероприятию;

- сроки реализации мероприятий;

- ответственных лиц за реализацию мероприятий на каждом уровне управления;

- источник финансирования мероприятий (с указанием мероприятий, финансируемых за счет возвратных средств ФСС России).

План мероприятий пересматривают в зависимости от изменений:

- в технологических процессах и оборудовании;

- в оказываемых услугах;

- в нормативных документах.

На каждом уровне управления назначают ответственных за охрану труда.

Такими уровнями могут быть:

- уровень производственной бригады;

- уровень производственного участка;

- уровень производственного цеха;

- уровень филиала;

- уровень службы;

- уровень организации.

Обязанности по охране труда на всех уровнях распределяют с помощью локальных актов, например должностных инструкций.

Эффективность СУОТ оценивают с помощью внутренних проверок. Руководитель разрабатывает их план, утверждает форму отчетности и приказом назначает ответственных сотрудников. Существует несколько видов контроля: постоянный, периодический, реагирующий, внутренний аудит.

Постоянный контроль использует в следующих случаях:

- для оценки состояния рабочего места, применяемого оборудования, инструментов, приспособлений, сырья, материалов;

- для выполнения работ в рамках технологических процессов и операций;

- для идентификации опасностей;

- для мониторинга показателей выполнения процедур по охране труда;

- для реализации иных регулярных мероприятий по охране труда.

Периодический контроль направлен на регулярно повторяющиеся события.

К ним относятся:

- оценка условий труда работников, оценка профессиональных рисков;

- обучение сотрудников, руководителей и специалистов по вопросам охраны труда;

- проведение предварительных и периодических медицинских осмотров        и т. п.

Реагирующий контроль предполагает отслеживание меняющихся условий, например:

- учет и анализ инцидентов, аварий, несчастных случаев, профзаболеваний;

- изменения государственных нормативных требований охраны труда.

Внутренний аудит применяет для контроля эффективности всех процессов СУОТ.

Проверять выполнение процедур по охране труда на каждом уровне рекомендуется с помощью ступенчатой формы административно-производственного контроля.

В таблице приведен пример организации такого контроля.

 

	1-я ступень	2-я ступень	3-я ступень
Уровень	Производственная бригада	Структурное подразделение	Организация
Ответственные	Руководитель подразделения (бригадир, мастер)	Комиссия, возглавляемая руководителем структурного подразделения	Комиссия, возглавляемая руководителем организации
Периодичность проведения	Ежесменно	Еженедельно	Ежемесячно

К контролю рекомендуется привлекать уполномоченных лиц по охране труда и представителей профсоюзов. Чтобы обеспечить независимость и объективность проверок, можно пригласить независимую от руководителя организацию в области охраны труда.

Результаты контроля СУОТ оформляют документально, как правило, в виде акта. Хороший эффект приносит их обсуждение на совещаниях. По итогам таких встреч издают приказы с указанием перечня мероприятий по устранению выявленных недостатков, сроков исполнения и ответственных лиц.

Чтобы сделать СУОТ действительно эффективной, нужно наладить диалог между работодателем и сотрудниками, например, с помощью комитетов по охране труда или коллективного договора. У работников должна быть возможность полноценно участвовать в управлении охраной труда.

Для этого нужно:

- информировать работников о принципах СУОТ;

- привлекать сотрудников к мероприятиям по охране труда;

- актуализировать инструкции по охране труда с учетом изменений внутри организации и т. д.

Требования к оценке эффективности СУОТ установлены ГОСТ 12.0.230.2-2015 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Оценка соответствия. Требования».

Как правило, организации используют два способа оценки эффективности СУОТ:

- периодический. Он проводится ежегодно во время планирования бюджета на СУОТ;

- внеочередной. Он проводится по инициативе работодателя в связи с изменениями в законодательстве, структуре управления, введением новых технологий, необходимостью исправить крупные недостатки в функционировании СУОТ и т. д.

Оценить эффективность системы руководителю можно с помощью следующих вопросов:

- достигнуты ли цели в области охраны труда;

- эффективны ли действия, намеченные по результатам предыдущих анализов эффективности функционирования СУОТ;

- нужно ли вносить изменения в систему;

- нужно ли менять критерии оценки эффективности СУОТ.

Проанализировать эффективность СУОТ помогут следующие данные:

- результаты внутренних аудитов и оценки соответствия законодательным и иным требованиям;

- показатели деятельности руководителя в области охраны труда;

- результаты предыдущих анализов эффективности;

- результаты расследования инцидентов, несчастных случаев, профзаболеваний;

- рекомендации по улучшению;

- сообщения от внешних сторон (надзора и контроля) и внутренних сторон (жалобы);

- изменяющиеся обстоятельства в трудовом законодательстве.

Результаты анализа эффективности СУОТ лучше оформить в виде организационно-распорядительного документа. В нем же можно запланировать мероприятия по улучшению системы.

Мероприятия по улучшению функционирования СУОТ необходимо регулярно пересматривать с учетом:

- анализа передового опыта других работодателей;

- предложений работников;

- изменений в деятельности организации, в трудовом законодательстве и нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда.

 

Количество показов: 707
Дата изменения: 03.04.2017 13:04:46
Файлы:  Загрузить